✪ Todd Harrison好色

好意思国企业斟酌所（AEI）

✪ 谈行藏（译）

【导读】近日，马斯克发声维持特朗普，受到拜登“点名抨击”，此前，有音信东说念主士称，特朗普示意如果当选，将遴聘马斯克为其政策参谋人。马斯克的营业疆土中，SpaceX有着举足轻重的好奇羡慕，亦然马斯克得回政府合营的主要来源。本年，天外竞争话题算作大国科技竞争疆土中的一部分，受到世俗心理。好意思国方面，星舰（Starship）第四次试飞取得紧要进展；而波音的宇航员淹留海外空间站还未有惩处决策。中国方面，嫦娥六号的月背泥土采样任务得手完成；而营业航天公司火箭试飞爆炸也成为热门。从对这些事件的公论中也不错看出，天外期间一经成为中好意思关系接头中的一个关键话题。那么，大众天外期间步地近况究竟情况若何？好意思国企业斟酌所的这份讲明中给出了一个总体图景。

讲明以为：营业航天产业的降生标识着大众进入第三天外期间，好意思国现时占据填塞上风，主如果因为以SpaceX为代表的头部营业航天企业王人在好意思国。好意思国现时辐照任务、卫星数量在大众王人遥遥开头，是以应当赓续加大插足，借助解放商场、资金获取的上风，推动天外期间创新，并将期间和产业才调滚动为轨制才调，保管我方的开头地位。具体而言，好意思国应该条目许可审批部门扩大东说念主员建树，跟上企业的使命要领，NASA、天外军、国度侦察局等营业奇迹购买主体也应当加大插足，积极激动各式新期间的发展，匡助企业获得回手。同期，通过更大、更前沿的天外探索策画，诱导其他国度与好意思国合营，并除名好意思国制定的天外行径规则，从而奠定好意思国永久开头的基础。

值得疑望的是：本讲明的方针在于游说好意思国政府加多外空插足，并对国内营业公司削弱监管。讲明行文中有对中国竞争关系的渲染，在一些问题的事实推崇上也有采取和倾向性。中好意思科技竞争布景下，各科技部门王人在建议好意思国政府加大插足，本讲明建议中假想的策画也王人相称渊博，而债务问题上一经面对不小压力的好意思国政府将来将若何分拨预算，八成是更为实践的问题。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“期间转换的冲击与重构”之十二，原文为好意思国著名智库机构好意思国企业斟酌所（AEI）讲明，原题为《在第三天外期间建立持久上风》，篇幅所限，有所删编。仅代表作家不雅点，供读者参考。

在第三天外期间建立持久上风

2023年，天外行径很劳苦。大众一年内得手完成了211次辐照，创记载地辐照了2870颗卫星，使天外卫星总额加多了卓绝22%。但这并不辱骂常景色，仅仅多年趋势的发展结果——“第三天外期间”正在到来。

第一天外期间始于1957年辐照东说念主造卫星，并延续到1990年冷战末端，这个时期强烈南北极化，两个超等大国为主要的辐照主体，再天外探索中竣事好多“第一”，但军事竞争是全体天外行径的主要驱能源，节略有三分之二的卫星用于军事和谍报任务。

第二天外期间始于1991年海湾干戈之后，千般化和停滞是主要特征。好多新的参与者加入了航天堂度定约，但总体天外行径数量相对富厚，以致有所下降。20世纪后期，有过片霎的一波营业天外行径，但很快千里寂。这一时期，天外变得多极化，29%的辐照和36%的卫星来自好意思国和俄罗斯除外的国度。

转向第三天外期间的里程碑式一个独到的事件：SpaceX于2015年12月初度得手回收Falcon 9助推器。而后，营业航天迅猛发展。大众轨说念辐照数量在2021年创下历史新高，并在之后几年一直保持。2023年的辐照次数是第一天外期间（96 次）年平均辐照次数的两倍多，的确是第二天外期间（73 次）的三倍。

第三个天外期间还催生了多个快速发展的卫星星座，SpaceX的Starlink有5800多颗卫星在运行，Eutelsat的OneWeb有631颗卫星，Planet有163颗卫星。2016年到2023年，在轨卫星（包括运行卫星和非运行卫星）总额加多了两倍多。在第三天外期间迄今为止辐照的卫星中，84%是营业卫星，72%由好意思国运营（政府和营业）。

第三天外期间早期，好意思国享有巨大上风，上风主要来自好意思国天外期间和创造这些期间的公司。然则，咱们不成保证这种上风会恒久延续下去，因为期间上风片时即逝，其他国度（和公司）总会找到复制、自主开导、以致窃取期间以谋取自己利益的方法，抹平先发国度的上风。因此，好意思国的创新要领要比竞争敌手追逐的速率更快，况且不断加速。

而好意思国的竞争上风在于：解放商场、敞开社会和得回本钱的契机相结合，使公司能够更快、更有用地进行创新。

▍天外辐照

第三天外期间的主要特征之一是辐照行径加多。好意思国在辐照频率和有用辐照才调上远远开头于其他国度。跟着新一代重型和超重型运送火箭插足使用，好意思国的开头上风还将赓续扩大，为好意思国政府和好意思国公司创造一系列新的契机。

（一）趋势

如图1所示，大众得手辐照次数从2005年的52次稳步高潮至2023年的211次，好意思国和中国事这一增长的主要驱能源。俄罗斯和欧洲的辐照行径则有所下降。

图1：列国每年辐照行径次数。其中黄色是中国，蓝色是好意思国，红色是苏联和俄罗斯（后图相通）。

列国辐照频次的各别也体面前各天外港行径的变化上。如图2所示，第一天外期间，排行前两位的天外港在俄罗斯，第三、第四是好意思国的辐照场；第二天外期间，法属圭亚那的欧洲天外港高潮到第四位，卓绝加利福尼亚州的范登堡辐照场。而第三天外期间，佛罗里达州的肯尼迪/卡纳维拉尔角辐照场以填塞上风位居第一，第二和第三活跃的天外港则在中国。

图2：各主要辐照场辐照行径数量排行。

辐照次数是一个有用的方针，但列国比较还要看有用辐照才调。图3所示，是通盘运送火箭王人以最大有用载荷（以吨为单元）运行，近地轨说念（LEO）表面应有的辐照物资量。这一方针将每次辐照调换辐照表面总和，而岂论内容辐照轨说念和有用载荷。它揭示了不同的趋势。

图3：列国辐照才调排行（以表面荷载总和为圭臬）。

好意思国2023年的辐照量约占大众一半，但有用辐照才调占比为81%。这是因为约93%的辐照由Falcon 9和Falcon Heavy火箭完成，二者的有用载荷较大。而第二大辐照国中国辐照的微型运送火箭更多，如快舟1A和谷神星1号。

运送火箭的组合也发生了变化，如图4所示。在第一天外期间，排行前六的运送火箭系列（按辐照次数谈论）王人来自苏联。第二天外期间，好意思国的Delta II和航天飞机分散占据了第二和第五的位置，欧洲的Ariane 4和5分散占据了第四和第七的位置。第三天外期间则由Falcon 9、定约2号和长征系列运送火箭主导。其中，SpaceX的Falcon 9破裂了传统天外辐照商场，得回了比任何其他翱游器系列王人大的份额。这主如果由于其第一级可类似使用、成本较低，还有自筹资金部署的Starlink卫星星座的辐照行径加持。

图4：运送火箭系列任务数量（法式数）排行。

（二）瞻望

辐照商场的进一步颠覆行将到来。辐照需求将延续走高，几种新的运送火箭也策画于2024年插足使用。新一代重型和超重型辐照器不错进一步提高有用辐照才调，跟着时分的推移，单次辐照的有用载荷才调将升高，而辐照总额有可能反而缩短。

最关键的新运送火箭是SpaceX的Starship，它浩大的尺寸和完全可类似使用的假想让它无比特殊。Starship v1表面上的LEO有用载荷才调为100-150吨（约为Falcon 9的10倍），有用载荷整流罩直径为8米（Falcon 9为5.2米，译注：中国在研的长城九号火箭运送才调与Starship近似，量度首飞测试时分为2028年）。2024年3月，Starship第三次测试得手达到每小时近16500英里（译注：约26502公里）的预期速率，并在天外中得手大开有用载荷舱门，完成了油箱之间的燃料调动。

SpaceX和好意思国政府王人高度依赖Starship的得手。好意思国宇航局（NASA）在期待Starship的上头级不错完成阿尔忒弥斯策画的初度载东说念主登月，该策画一经推迟到2026年9月以后。SpaceX我方也期待Starship用于部署全尺寸Starlink v2卫星，因为该卫星唯有Starship的整流罩能装载。

最近一项外部成本评估推断，Starship全面插足运营后，每次翱游的往往性成本可降至1000万好意思元。固然公司需要收取更多用度才能收回约100亿好意思元的开导成本，但与面前的辐照价钱比拟，Starship能把每公斤辐照价钱缩短一个数量级。

最有可能成为SpaceX耐久竞争敌手的，是Blue Origin的New Glenn运送火箭。它的有用载荷才调量度将达到45吨，有用载荷整流罩直径为7米。New Glenn的第一级可类似使用，海面船上回收。其初度辐照从最初量度的2020年推迟到了2024年下半年。

2024年1月8日，联接辐照定约（ULA）首飞Vulcan火箭得手。Vulcan取代了Atlas V和Delta IV系列，其有用载荷才调与Falcon 9相通。值得疑望的是，Vulcan的第一级发动机是从Blue Origin采购的，与New Glenn同款。然则，固然公司示意将来可能会尝试复兴第一级发动机，但Vulcan在假想上并莫得议论类似愚弄。

▍监管机构节拍滞后

2024年还有一款新式运送火箭初度亮相——欧洲Ariane Space的Ariane 6，初度辐照策画于2024年夏天进行。其前款Ariane 5于2023年7月退役，加上俄乌冲突后欧洲失去定约号火箭的使用权，因此欧洲面前莫得我方的中重型运送火箭。因此，面前欧洲的好多辐照由Falcon 9完成。

（一）关节问题

Starship和New Glenn等大型运送火箭的出现正在推动辐照行业和辐照神气的颠覆性变革。有三个问题尤其应该成为国会和行政部门来岁的优先事项。

第一，启动许可拖延。监管机构要跟上新运送火箭和新辐照场的测试节拍。举例，好意思国联邦航空管制局（FAA）对SpaceX的辐照许可和环境审查在Starship的测试行径中屡次蔓延。蔓延的部分原因时公司颐养辐照处所，而Starship比Falcon 9和Falcon Heavy要大得多，可能影响的区域比FAA最初批准的辐照场议论的更大。

尽管情况复杂，SpaceX仍需要FAA马上激动，以免拖延好意思国政府的任务（如阿尔忒弥斯策画），并对好意思国营业航天工业的发展酿成拖延。正如国会听证中所指出的，一个关节瓶颈在于FAA营业天外输送办公室的东说念主员畛域不及。

第二，辐照场容量和千般化。好意思国需要加多现存辐照场维持辐照行径的才调。2023年，好意思国卓绝三分之二的辐照行径在肯尼迪/卡纳维拉尔角完成。该辐照场的行径急剧加多引发了一个问题：该处所辐照上限定为若干，才不会影响天外戎行的需要和穿过该地区的劳苦航空行径。同期，两个主要辐照场（肯尼迪/卡纳维拉尔角和范登堡）过度依赖，也留住了安全间隙。

第三，天外安全竞争。也许好意思国将来几年面对的最大问题是若何保持竞争力。凭据法律，安全斟酌的中型到重型天外辐照任务，至少需要两个沉寂运营的火箭系列来实施。2023年，SpaceX的商场份额上遥遥开头，占据好意思国辐照总量的93%和大众的45%。有用辐照才调则占据好意思国的97%和大众的78%。SpaceX的开头地位来源于几个成分：其主要竞争敌手（ULA 和Ariane Space）的运送火箭正在新旧型号过渡期；俄罗斯的辐照行径因制裁而大幅减少；SpaceX我方的Starlink辐照需求（2023年SpaceX约三分之二辐照需求来自我方）。一朝Starship插足运营，SpaceX将在商场上进一步开头，直到具有成本竞争力的挑战者出现。另外，ULA正在寻求出售好色，潜在买家之一是Blue Origin。

为了疏忽将来的复杂情况，天外戎行对“国度安全天外辐照阶段三”（National Security Space Launch Phase 3）策画进行了颐养，创造出单独的“车说念1”（Lane 1），将低风险任务分拨给更多的竞争者，并扩展了传统的“车说念2”（Lane 2）决策，允许三个竞争者加入。“车说念1”每年仅提供一次合同契机，可在将来10年内承担最高30次辐照任务，而“车说念2”则条目将来5年内承担49次辐照（译注：NSSL Phase 3是好意思国天外戎行的辐照采购策画，实施时分为2025-2034年，总预算为数十亿好意思元）。新的决策在促进竞争和创新的方进取有所激动。

（二）契机

第三天外期间给辐照商场带来了好多挑战，也提供了好多契机。好意思国完全有才调扩大我方的开头地位，筹备中的新式营业火箭不错缩短辐照价钱，并大大加多可能的卫星尺寸。好意思国政府不错再三个方进取赓续扩大我方的独到上风。

第一，开导单体载荷更大的卫星。测试中的Starship和New Glenn有更大直径和有用载荷，这为NASA、天外戎行和国度侦察局（NRO）提供了契机，不错开导更大的新卫星。举例，搭载更大的光学元件、天线和太阳能电板阵列的卫星，或者加多不复杂的折叠、部署机制的卫星。这些卫星将使好意思国得回更高分辨率的图像、更强盛的信号谍报，以及下一代深空科学和探伤任务的可能性。

第二，SWaP-无拘谨假想（SWaP-Unconstrained Designs，译注：指在假想上不受尺寸、分量、功率等限制，允许假想师探索更多可能性）。新的低辐照成本将使以前难以竣事的卫星和星座假想成为可能。低成本不仅不错破裂SWaP限制，还能竣事新一轮的创新假想。举例，同步轨说念卫星不错变成大型结构（以致尽头于空间站大小），同期为不同的任务提供各式有用载荷。

缩短辐照成本还能提高天外奇迹、拼装和制造（ISAM）的经济性，幸免开导奇迹的公司和其政府客户的诚惶诚恐，并使天外主动贯注系统、保镖卫星和网罗化的空间领域感知传感器进一步成为可能。

第三，加强海外伙伴关系。好意思国大容量运送火箭，使得一系列载东说念主和无东说念主深空探伤任务比以往任何时候王人更具诱导力。除了这些不错取得的科学跳动之外，这还好意思国建立新的海外伙伴关系、加强现存关系提供了抓手。其他国度会有强烈的动机与好意思国合营进行科学和探索任务，而这些任务唯有好意思国的大容量、低成本火箭才能完成。这少许尤其关键，因为中国和俄罗斯正在试图诱导其他国度在他们的海外月球斟酌站上合营。

▍卫星

第三天外期间最权贵的趋势之一是卫星书马上加多。2019到2023年件辐照的卫星比往时通盘年份的总和还要多，跟着各公司赓续部署星座系统，这一趋势还将延续。而好意思国在卫星才妥洽制造产能上有巨大上风。

（一）趋势

2023年，大众共辐照了2870颗卫星。如图6所示，其中大多数来自好意思国（2023年为78%）。中国和欧洲也加多了卫星数量，中国在2023年辐照了210颗。

图6：列国理念辐照卫星数量变化。

卫星类型偏激占据的轨说念也发生了变化。图7娇傲了军事和谍报卫星的总额和占比不断下降，营业卫星则马上加多。第三天外期间迄今为止辐照的通盘卫星中，营业卫星占84%，它们经常部署在低低地轨说念（lower LEO，低于600公里）。低低地轨说念卫星比例总体飙升至92%以上，而上低地轨说念（upper LEO，600-2，000公里）和同步轨说念（GEO）卫星的份额有所下降。SpaceX的Starlink星座是这一趋势的主要驱能源，遏抑撰写本文时，该星座已有5800多颗运行卫星，通盘运行卫星的58%。接下来的两个最大的运营卫星星座属于英国的OneWeb和好意思国的Planet，分散领有631颗和163颗卫星。

图7：左图为在轨卫星功能类型比例，蓝色为营业，灰色为军事谍报，绿色为民用，橙色为斟酌；各轨说念卫星数量占比，按照图示神气规矩为低轨、上低轨、同步调动轨说念、高轨、中轨、同步轨说念、其他。

连年来营业卫星的激增也重塑了航天产业基础和航天领域投资的偏好。凭据斟酌公司Space Capital的数据，2016年到2023年，天神投资东说念主、风险投资公司、企业投资者和其他机构为卫星制造公司提供了2220亿好意思元资金，其中890亿好意思元投资于687家好意思国公司。然则，在往时两年中，卫星领域的新投资率有所下降，从 2021 年的大众投资407亿好意思元下降到2023年的116亿好意思元。

一些航天公司还通过IPO或特殊并购（SPAC）来上市筹集资金。2021年和2022年，航天IPO和SPAC数量激增，在此期间至少有11家新的航天公司上市，如图8所示。之后，每家公司市值王人大幅下降，升天沿途市值或的确歇业，包括Virgin Orbit、Astra，、Momentus，和Sidus Space。

图8：各营业天外公司IPO和SPAC价值变化。

（二）瞻望

在可预念念的将来，新卫星的辐照率将保持在高位。这一出路的主要驱动成分是营业巨型星座，以及小幅快速增长的军事和谍报卫星星座。

值得心理的发展是低地轨说念巨型宽带通讯星座的延续部署，商场的进一步颠覆行将到来。Amazon将在将来几个月动手部署Kuiper星座，快播色3236颗卫星一经获批，其中一半必须在2026年7月前辐照。辐照签约方面，原来量度由New Glenn实施12-27次，Atlas V实施38次，Ariane 6则是18次。但由于其中三枚运送火箭不在投军期，Kuiper又向SpaceX采购了三枚Falcon 9，策画在2025年中期实施辐照任务。同期，SpaceX还在策画扩大 Starlink的容量，其假想的星座最终将有42000颗卫星构成。

其他发展中的巨型星座包括中国卫星网（译注：由2021年景立的中国卫星网罗集团运营，在ITU讲演的最初编号为GW，策画为12992颗卫星，自后有所加多，面前中国完好星网策画约为2.6万颗卫星）；欧盟的IRIS2；以及德国的Rivada Space Networks。

好意思国天外戎行也动手在低地轨说念中部署多数卫星。网罗化天外宣战架构（Proliferated Warfighter Space Architecture，PWSA）假想由两个卫星“层”构成，传输层将包括300-500颗卫星，提供安全、高速数据通讯、战术数据链路、卫星间激光交叉链路以偏激他宣战管制功能；追踪层包括100多颗卫星，提供导弹警戒、导弹追踪和其他传感功能。追踪层将通过激光交联期间与传输层伙同，天外军发展局（SDA）还但愿更多卫星（包括营业遥感卫星）能与其星座相伙同，以扩大其掩盖范围、容量和收复力。

NRO也在部署我方低地轨说念星座。据报说念，该星座名为Starshield，基于Starlink的期间假想，可能包括“几百颗卫星”。其资金来自于2021年SpaceX与NRO签署的18亿好意思元深沉合同，星座功能中将包括近地轨说念地球成像才调。

营业航天遥感公司的出路愈加复杂。传统上，这个商场的最大客户是好意思国政府，尤其是NRO。该商场中在2022年存在包括BlackSky、Maxar、Planet、Aurora Insight、HawkEye360、Kleos Space、PredaSAR、Spire Global 和 Umbra Lab等在内的多家公司，然则迄今为止，NRO只对外订立了斟酌讲明购买合同。2022年于今，Kleos Space肯求歇业，PredaSAR被Terran Orbital收购，NRO的大畛域合同何时发布还未可知。

（三）关节问题

营业卫星和巨型星座的崛起突显了几个问题，可能会阻难好意思国加速创新要领和建立持久天外上风。因为推动创新的航天公司大多是好意思国营业公司，这与好意思国政府传统的期间杠杆有所不同。它们的运营可能影响以下几个方面：

第一，航天产业基础才调。好多公司将卫星制造外包，大型航空航天和国防公司动手收购微型卫星制造商，而非膨胀自己或创造新的分娩期间。跟着这种整合，卫星总线和较初级别的零部件可能面对产能不及、制造蔓延以及供应链中断的风险。太阳能电板板、光学交联、焦平面阵列和其他关节卫星组件的二级和三级供应商可能成为行业整合的关节瓶颈。

第二，营业空间许可错位。好意思国在营业航天许可和监管方面与好多盟友国度不同，其中营业空间遥感领域最为权贵。在好意思国，通盘佩带地球成像的传感器的卫星王人必须通过好意思国国度海洋和大气管制局（National Oceanic and Atmospheric Administration）的分级别许可证。最严格的许可条目针对的是期间最优秀的企业。好多国度根蒂不需要空间遥感许可证，包括法国，澳大利亚等国。

拜登政府2021年12月发布《好意思国天外优先框架》（United States Space Priority Framework）称，为了创造解放、平正的海外商场，好意思国将与么盟友、伙伴合营，协调、更新天外政策、律例、出口管制和其他管制大众营业行径的措施。但要在竣事协调方面取得有好奇羡慕的进展，仍有好多使命要作念。

（四）契机

好意思国在卫星制造和辐照才调方面依然领有巨大上风，也有强盛且有竞争力的营业天外生态。2023年，好意思国的有用辐照才调是寰球其他地区总和的4倍多。这种畛域上的上风不错带来自我强化的轮回，让其他国度更难追逐。畛域对于学习弧线、商场份额和创新发展王人有关键好奇羡慕。因此，以下两个动作很有好奇羡慕：

第一，赓续激动。好意思国谍报界和军方不应放过这个契机之窗，而应以新的神气愚弄这一上风。正如好意思国国防部最近发布的《营业天外一体化计策》（Commercial Space Integration Strategy）所号召的那样，固然依赖营业航天系统存在风险，但不整合营业惩处决策，不愚弄营业部门的期间创新和速率也存在风险。

第二，先试后买。《一体化计策》中细则了夹杂任务领域，如谍报、监视和侦察（ISR）；卫星通讯；军民两用款式王人不错从营业航天奇迹中受益，比传统采购策画更早请托。正如最近的一份讲明中指出的，“好意思国军事运营商无谓恭候数年，才由天外戎行来界说、开导专用的战术天外ISR系统；他们今天不错购买和使用不断优化的营业ISR奇迹。关键的是，这种“先试后买”的方法允许作战东说念主员尝试新的天外期间，颐养作战理念，在政府投资数十亿好意思元采购专用系统之前更好地承接实在的需求。

▍天外碎屑

天外碎屑是一个日益严重的问题，它影响到通盘卫星运营商和通盘轨说念。其好多最大的成因是可贯注的，举例禁止性反卫星检会和留在轨说念上的报废卫星、火箭体。好意思国天外单元的数量和质地上风提供了一个独到的契机，来引颈海外创造更富厚和可延续的环境，塑造行动法式。这对好意思国的耐久利益有益。

（一）趋势

图10是各包袱国在轨碎屑的累积增长对比。只娇傲了可追踪和编目的碎屑（在LEO上要比网球大）。轨说念上好多小碎屑，可能对卫星和载东说念主航天器酿成严重毁伤。现已退役的好意思国航天飞机的挡风玻璃在几次翱游中王人受到了损坏，因为天外碎屑太小（举例油漆碎屑）而无法追踪。

图10中的大幅增长往复往源于事故，其中一部分核定或主动行动。举例反卫星导弹检会、卫星撞击等。面前酿成碎屑最多的三大事件包括：中国反卫星导弹实验、好意思俄卫星撞击、俄罗斯反卫星导弹实验。

图10：各包袱国天外碎屑数量对比。

天外碎屑对通盘轨说念王人是危害，但天外期间动手以来，绝大多数碎屑王人位于低地轨说念（47%）和低低地轨说念（39%）。碎屑陨落的时分取决于好多成分，高度、质地、横截面积和空间景色，但一般来说，低低地轨说念的碎屑会在几个月或几年内陨落。因此，低低地轨说念不错更有用地自清洁。

然则，上低地轨说念碎屑陨落需要更长的时分，其中一些可能恒久不会陨落。如图11所示，上低地轨说念碎屑跟着时分的推移而加多。值得运道的是，高度较高的中地轨说念（MEO）和同步轨说念上，产生碎屑的事件很少。

图11：各式轨说念上碎屑数变化。

另外，火箭的最高等亦然碎屑的主要来源之一。如果它们的激动剂莫得排气，或者电板莫得正确放电，火箭体可能会在轨说念上停留数月或数年，然后一霎爆炸，产生数百块碎屑。留在轨说念上的火箭体数量是一个日益严重的问题，尤其是在上低地轨说念和同步轨说念中（如图12所示）。

图12：各轨说念上火箭体数量变化。

（二）瞻望

一方面，巨型星座不断扩大，更多的火箭体被留在更高的轨说念上；一方面空间监测才妥洽碎屑拆除才调正在发展，因此将来几年空间碎屑的出路休戚各半。星座的兴起引发担忧，较低轨说念上一经很拥堵，卫星却越来越多，卫星运营商之间的协融合空间交通管制变得越来越艰巨，加多了碰撞的风险。

退役卫星能天然陨落就变得很关键。为了疏忽质疑，SpaceX假想了分阶段辐照过程，将Starlink卫星辐照到超低轨说念（低于300公里），查验后再送到运行高度（闲居为540公里凹凸）。分歧格卫星则留在启动高度，几周内陨落。还有自动碰撞阴私系统和退役卫星主动陨落系统。

中国因留在外空的高轨说念火箭体数量多而受到责难。如图13所示，在第三天外期间，中国留在外空的火箭体数量为：低低地轨说念44个，上低地轨说念43个，中地轨说念19个，向同步偏激他轨说念7个。同期，NASA还责难中国火箭体复返大气层时不保留燃料，因而陨落过程不可控。

好音信是，天外领域通晓（space domain awareness capacity）在不断增强，碎屑处理期间方面也有创新。ExoAnalytic Solutions、LEO Labs和Slingshot Aerospace等营业公司一经为外空监管、分析居品创建了私营商场，匡助更好地追踪和预测天外中的碰撞和风险。它们不是单纯依赖好意思国军方发布的非深沉数据，而是正在建立由大地雷达、千里镜和数据会通平台构成的网罗，为外空运营商提供更准确、实时和可操作的碰撞警戒。它们提供物体的近实时图像，推测卫星的功能，会诊卫星可能遭逢的问题（如太阳能电板阵列未正确部署）。

日本的Astroscale、英国的Surrey Satellite和瑞士的ClearSpace则正在开导外空清算期间。2019年，欧洲航天局（ESA）资助了机器东说念主拿获天外碎屑的任务。该任务策画于2026年实施，方针是2013年辐照行径中留传在上低地轨说念的有用载荷适配器。2023年8月，任务方针被另一块空间碎屑击中，产生了七块新的碎屑。

从国度安全的角度看，营业监管为天外行径建立了共同基准，缩短了风险。训导的透明度使其他国度更难开展厌烦性质的外空行径而不被发现，为好意思国、盟友、伙伴乃至敌东说念主提供了公开信息来源。天然，透明度训导对通盘主体同期有用，好意思国也必须假定我方的通盘天外行径王人在被监视着。

（三）关节问题

处理天外碎屑需要集体行动，因为其收益为通盘运营者共同享有，但清算碎屑的用度却由特定运营者支付。现时的海外协议还莫得充分分拨尽量减少和拆除碎屑的包袱。斟酌指出，对于碎屑偏激来源的信息经常不完好或不准确，清算碎屑的用度仍然很高，穷乏条目包袱方承担用度的机制。此外，好多碎屑拆除期间也可用于袭击性军事目的。

这些成分相结合，可能导致天外碎屑赓续不受遏抑地增长，并扼制将来的创新。有三个问题尤其关节。

第一，建立行动法式。卫星业务的基本规则需要平衡相互竞争的需求，以保管安全、可延续的天外环境，同期允许运营商快速有用地创新和部署星座。类似的海洋条约不错算作参考。

第二，协调碎屑贯注规则。最热切的需求之一是列国禁受一致步骤，减少非运行卫星和火箭体产生新的天外碎屑。2022年，好意思国联邦通讯委员会发布了新规则，条目好意思国的低地轨说念卫星运营商“在完成任务后5年内处置其卫星”，可惜这一规则仅适用于好意思国许可的卫星和寻求好意思国商场准入的异邦卫星。好意思国联邦航空局（FAA）还在议论一项规则，条目营业公司在25年内将火箭体从轨说念上移除或将其移至安全处置轨说念。但相似的，这一规则仅限于好意思国，无法对其他国度主体进行规制，尤其是连年来高轨淹留最多的中国。

第三，颁布暂停反卫星检会令。如前所述，反卫星实验制造了多数碎屑。好意思国也在2008年和1985年击落我方的卫星（固然产生的碎屑较少），印度则在2019年第四个实施了反卫星实验。如果更多国度效仿，后果令东说念主担忧。

2022年12月，联接国以压倒性多数通过了一项不具拘谨力的决议，维持暂停，唯有9个国度投了反对票，9个国度投了弃权票。遏抑2023年10月，已有37个国度首肯谨守反卫星检会暂停令。然则，中国和俄罗斯投了反对票，印度投了弃权票。

（四）契机

固然好意思国的法律无法遏抑异邦行动者，但凭借天外翱游器的数量上风，大多数卫星和辐照行径王人受好意思国拘谨。只消好意思国保持其数量上风，其法律就不错成为一套事实法式，违抗好意思规则律、律例的行径将逐步被视为非常。但一些其他国度，尤其是中国，正在奋发蹈厉，因此，保持现时的数量上风相称关键。

另外，好意思国应该愚弄我方的登月才调算作号召，促使其他国度作念出更具体和有拘谨力的首肯，以形成天外行动法式，协调营业航天企业的外空政策、律例、出进口管制。好意思国宇航局2020年10月签署的《阿尔忒弥斯协议》已扩大至39个参与国。但这些协议原则基本上不具有拘谨力，好意思国除外最大的天外大国——中国、印度和俄罗斯——也并未加入该协议。此外，好意思国还不错建立允许海外参与的斟酌岗亭，进一步诱导海外力量。

▍论断和建议

第三天外期间的阵势很可能超类似第一天外期间的标的迈进，越来越成为中好意思之间的南北极竞争。面前，还未形成势均力敌的平衡阵势，好意思国的外空辐照才妥洽卫星建造才调远强于中国和其他国度。

但好意思国的上风不会无尽期保持。今天的上风来自好意思国在天外期间方面的诱导地位——这是政府和私东说念主投资几十年来累积的效用，如果莫得延续的勉力和心理，这些上风很可能片时即逝。

好意思国必须将上风滚动为比期间更深的国度力量：解放商场、敞开社会和本钱获取结合，形成实在的创新引擎。好意思国必须赓续创新，况且要加速创新速率，以敌手无法匹配的速率进行发展。

为竣事这一方针，本讲明提议三条建议：

（一）减少营业公司和新式火箭的费事

要保管辐照行径的上风，就需要突破许可和监管方面的瓶颈，对辐照处所的基础方法和管制禁受更具计策性的方法，并加多竞争契机。

国会和交通部应共同勉力，加多好意思国联邦航空局营业天外输送办公室的劳能源。该办公室面前的155个授权职位，不及以维持好意思国不断增长的营业航天产业。这支队列需要尽快扩大，也需要特地拨款来维持这种膨胀。

国会还应该为辐照处所的基础方法当代化给天外戎行提供特地资金。加多辐照场对营业辐照运营商的收费不错维持这项拨款。

天外戎行应修改其“车说念1”的采购计策，为新进入者创造更多契机，将更多的辐照任务调动至“车说念1”，并允许新入场的运营商在火箭准备就绪后立即得回阅历并竞争辐照，而无谓恭候一年一次的合同契机。

（二）加强军事和谍报才调上风

好意思国谍报界和军方应马上禁受行动，愚弄Starship和New Glenn的超重型运送先发上风，推动好意思国的外空军事和谍报才调进一步开头于竞争敌手，并加速航天工业的创新要领。

NRO应加速开导更大的ISR卫星，专为愚弄超重型运送火箭而假想电光、雷达和信号谍报任务。系统升级不错创造上风，增强威慑力，反抗潜在的厌烦行径。

天外戎行应该开导一个新的战术ISR层，才调进一步优化，能在竞争强烈的外空战中延续监测和追踪方针。之前，天外戎行与NRO就这一方针的合营策画进行了耐久谈判，面前是天外戎行独发展战术ISR的时候了。

天外戎行应加速发展外空物流和卫星对外空奇迹等新兴期间。天外戎行应在其下一次预算肯求中加多一项为期五年的策画，向工业界发出强烈信号，发展惯例的对外空奇迹期间和机器东说念主维修期间。

天外戎行应加速开导和测试外空变轨期间，通过运送火箭在亚轨说念上快速运送货品和东说念主员。固然存在有用载荷才妥洽成本限制，但这一期间在特定情况下可能相称有价值，不错成为敌手作战策画的关节颠覆者。现时的“点对点请托”（Point to Point Delivery）策画的400万好意思元预算并不及以引发营业领域贯彻该策画的信心。另外，还应该测试使用无东说念主飞船算作着陆垫在海上与外空进行货品输送。最终方针是将货品（以致机组东说念主员）降落在偏远的机场、基地、海上航空母舰、结果舰和其他船只的直升机停机坪上。

天外戎行和NASA算作有影响力的买家，应高度心理航天产业的二三线基地产能和供应链多元化。不错通过确立购买策略，荧惑和维持新的制造者加入。

另外，天外戎行应该以“先试后买”的决策，大畛域采购营业天外战术ISR奇迹。匡助宣战东说念主员马上掌捏前沿期间，以致参与需求假想，激动新期间的发展。这种神气还能匡助新兴的营业航天工业弥合开导与大畛域部署之间的距离，进而得回更多营业得手的契机。

（三）撬动民用外空合营

NASA应该膨胀阿尔忒弥斯策画，并为愚弄月球设定更耐久的策画。谋划中应包括对月货品输送和载东说念主登陆行径的耐久采购策画，对外空辐照系统的可延续评估，以及在期间可行后对月球和地月互动进行最好营业愚弄计策。

NASA还应愚弄行将竣事的超重型火箭，开导更多深空任务。举例：比哈勃和韦伯千里镜更大的天外不雅测平台，对更多太阳系行星和卫星进行采样。同期，愚弄这些任务的诱导力——包括科研和声望——来诱导海外伙伴。NASA是天外科学和探索合营的首选，而新的深空任务将进一步增强其诱导力。

好意思国在外空政策方面应注重够创造有益外空行动法式，追求达成“纳什平衡”，确保在利于好意思国经济和计策利益的前提下，其他主体莫得能源偏离法式行径。

另外，愚弄NASA在民用外空款式上的诱导力，激动我方制定的外空行动法式好色，建立在阿尔忒弥斯协议基础上的新多边协议值得议论。协议应当条目签署国度在幸免轨说念碎屑方面至少达到好意思国的监管圭臬，并坐窝住手通盘反卫星实验。同期，制定一套共同的营业外空律例、出进口和许可圭臬，促进平正、透明和负包袱的营业天外商场。